人大监督呵护生命伟德体育- 伟德体育官方网站- APP下载之源

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　　有问题立即改，有想法赶紧抓。当前，我国水污染问题比较突出。据2013年环境质量状况公报显示，全国十大水系的国控断面中，Ⅳ类到Ⅴ类水质断面比例为19.3%，劣Ⅴ类水质断面比例达到9%，接近三成的水质难以稳定达到Ⅲ类以上使用功能。在近五千个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点占比接近60%。近几年，江苏靖江水污染事件、山西长治苯胺泄漏污染河流、内蒙古腾格里沙漠“污水湖”事件等各种类型的水污染事件频发多发，对人民群众的正常生产生活造成了严重影响，受到全社会广泛关注。同时，随着我国工业化、城镇化进程加快，水资源消耗还会上升，水环境压力将持续加大。水污染防治工作面临的形势非常严峻，任务十分艰巨。

　　从各地方反馈的执法检查情况来看，这次水污染防治法执法检查认真落实委员长的指示精神，在增强监督实效上下足功夫，亮点频现。比如，坚持问题导向，突出重点，推动水污染防治法有效实施。据了解，这次检查重点包括四个方面内容，一是各地对现行法律中关于饮用水水源保护、水污染物排放总量控制、排污许可等法律制度落实情况。二是重要江河流域水污染防治，重点行业企业、工业园区水污染治理，城镇污水处理设施建设及运行，畜禽养殖污染及农业面源污染治理，船舶污染防治等情况。三是各地在依法推动水污染防治监管，贯彻落实环境保护法关于水污染防治相关规定等方面采取的措施和存在的主要问题。四是各方面对修改完善水污染防治法的意见、建议等。为开展好这次执法检查，全国人大环资委于4月专门组织召开水污染防治情况交流座谈会，31个省（区、市）人大环资委围绕做好水污染防治工作和修改水污染防治法深入地进行交流讨论，积极建言献策。

　　为充分了解情况、吸纳各方意见，执法检查组在检查启动前和检查结束后各召开一次全体会议，第一次全体会议听取环保部、发改委、工信部、财政部等各部委汇报的相关情况，第二次全体会议与各部委交换执法检查报告稿修改意见。执法检查组在出发前还准备好检查地区存在问题企业清单，以备随机抽查选用。并在执法检查过程中通过听取汇报、召开座谈会，实地检查与随机抽查相结合等方式，全面、准确、深入了解法律实施情况，广泛听取基层人大对今年8月即将开展的水污染防治专题询问，以及法律修改完善的意见和建议。

　　2014年，全国地表水972个国控断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例63.2％，比2005年增加22个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例9.2％，比2005年减少17个百分点。为还一方碧水，各地在水污染防治方面都下了气力，并取得了一些成果。去年，湖北省实现“全省长江、汉江干流水环境优于全国七大水系水质总体水平，主要河流符合Ⅰ—Ⅲ类水质标准的断面比例为86.7%，城市饮用水源地水质达标率为100%。大力推进丹江口库区水污染防治，确保南水北调中线水源水质安全”。浙江省“全力推行‘五水共治’，到2014年年底，垃圾河2096条计6495.6公里全面完成清理，累计完成黑臭河治理5042公里，远超年度预期目标”。

　　近年来，跨界河流污染治理与生态补偿在各地都有了宝贵尝试，一些地方在建章立制方面已有突破。此次执法检查组也看到了各地在跨界治污、生态补偿方面的进展。如，广东提出强化跨行政区河流污染联合治理；广西将加强九洲江等跨界流域水污染联防联治，建立建设项目占用水域补偿机制。新安江流域作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，充分调动了地方治污积极性，新安江流域总体水质近年来保持优良并逐步改善。2012年以来，国家及浙江、安徽两省共投入试点资金17.9亿元，累计完成项目投资79.8亿元，实施194个项目。同时，安徽省还积极推动新安江流域生态补偿机制常态化，开展省内跨界水环境生态补偿工作，制定大别山区水环境生态补偿办法等。北京、辽宁、江苏、福建、江西等多省市也都将水环境生态补偿机制作为地方工作重要的一部分，为进一步统筹经济发展和水资源、水环境保护打下基础。

　　令人欣慰的是，各地水环境治理措施中，没有忽视广大农村地区，补齐短板的工作正在推进。上海将完成4万农户生活污水处理设施改造。浙江也要完成6120个村的污水治理，受益农户将达150万户。黑龙江把松花江流域作为农村环境连片整治重要区域，加强农村饮用水水源地保护、生活垃圾处理、生活污水处理和畜禽粪便处理，20122014年共投入专项资金16亿元，实施农村环境连片整治示范项目634个，共涉及行政村2085个，惠及农村人口570万人。

　　我国是水资源极其匮乏的国家，实行“最严格的水资源管理制度”在各地已成共识。执法检查组了解到，河南省提出推广应用节水、节材工艺技术和设备，湖南省提出对山水林田湖统一保护、统一治理，内蒙古提出强化地下水节约保护等。浙江省提出严守生态红线，严格准入监管，凡不符合环境功能区准入要求的建设项目，一律不得审批。严格排放标准，开展分流域分行业，对水体污染物实行特别排放的限值，2016年年底前，浙江省将全面实施造纸、电镀、羽绒、合成革与人造革、发酵类制药等11个行业水污染物特别排放限值。

　　2014年12月12日，南水北调中线工程正式通水，让一直喊渴的受水地区感受到了甘甜。在水资源管理、水环境保护方面，南水北调沿线省份有着更为特殊的任务。检查组了解到，湖北省提出要大力开展汉江、丹江综合整治，建立水源污染事故防范预警应急体系，争取国家对南水北调中线水源涵养区的政策支持。河南省已在丹江口库区上游及南水北调沿线建成一批生态环保重点项目。受水地北京计划完成南水北调后续配套规划，做好水质监测和运行管理；天津于桥水库实行全封闭管理。

　　山东省地处黄河下游，东临渤海、黄海，省辖重点流域涉及淮河、南水北调工程沿线、海河、小清河和半岛诸河五大流域。山东省政府围绕建设“让江河湖泊休养生息示范省”和“生态山东”的目标，以重点流域治污考核为抓手，扎实推进水污染防治工作，水污染防治工作取得积极成效。同时，检查组在山东省发现，山东省正处于工业化和城镇化快速推进的历史阶段，人口多，经济发展快，主要污染物排放总量位居全国前列，经济持续快速发展与环境承载力之间的矛盾比较突出，水污染形势依然严峻。据山东省统计，15%的省控断面水质劣于V类，地表水环境质量不容乐观，重金属、持久性有机污染物长期累积等环境问题突出，治污任务艰巨。部分湖泊和河滩湿地破坏严重，自净能力衰退，生态功能退化。

　　对此，执法检查组提出建议，要进一步加大重点流域水污染防治力度。一是大力调整产业结构。加快化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业过剩产能，依法关停或取缔重污染企业，大幅度削减工业污染排放，严格环境准入，严控新增工业污水排放。二是减少城镇生活污染。推进城镇污水和垃圾处理设施建设，实现重点地区污水垃圾处理设施全面覆盖，加快污水管网建设，强化入河排污口监管。三是促进中水再生利用。合理规划建设中水回用工程，建设具有生态、绿化、美化功能的绿色通道和防护隔离带，减少污水处理厂中水排放。四是加强对突发污染事故的防范。山东省有部分流域既是饮用水源，又兼顾航运功能，有的跨流域桥梁众多，一旦发生有毒有害危险化学品倾覆，将直接影响流域饮水安全。应切实做好应急事故预案，加强备用水源或应急水源建设，严防突发事故影响环境安全。

　　检查组在湖北省看到，湖北省高度重视水污染防治法贯彻实施，扎实推进水污染防治工作，水环境保护与水污染防治工作走在全国前列，为保障三峡库区和南水北调中线工程安全作出重要贡献。但同时存在一些问题和不足，值得高度重视。比如，湖北省湖库污染和农业面源污染防治工作还需要进一步加强，城镇污水处理设施建设和升级改造滞后，运行监管有待加强；三峡库区、丹江口库区的保护任务很重；位于丹江口水库下游的汉江中下游在调水后，水环境容量大幅度减少，自净能力下降，带来新的水污染问题。

　　安徽省地处长江、淮河流域，水污染防治工作和水环境保护任务十分繁重。多年来，安徽省各级政府高度重视水污染防治工作，认真贯彻实施水污染防治法，依法加强水污染防治工作，全省流域水环境质量逐年改善。同时，检查组在安徽省也发现，饮用水源地保护中存在不容忽视的问题。有的水源地一级保护区内有交通穿越，有的水源地二级保护区内存在着个别排污口。有的水源地上游分布着高风险污染行业，安全隐患较大。有的地下水水源出现了水质恶化、水位下降等问题。农村饮用水源保护缺乏有效制度，水质安全难以保证。

　　对此，执法检查组提出建议，控源截污是预防水体污染的重要措施，安徽各地要结合水污染防治工作中的存在主要问题，从源头控制污染，强化治污针对性。各级政府要始终把保障饮用水安全作为头等大事。地方政府要严格落实饮用水水源保护区制度，加强对水源地保护力度，加快取缔一级、二级保护区内排污口，清理一级保护区内与供水和水源保护无关设施。加强饮用水源水质监测，对重要河流、湖库、地下水水源地建立水质安全预警管理制度。严格管理和保护地下水，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。要狠抓工业污染防治，深入排查污染源，加强重点行业和工业园区污染治理，减少污染排放。要强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，加快雨污分流改造，提高污水处理厂的运行负荷率。要进一步加强城乡统筹，推动农村环境综合整治，有效解决面源污染问题。

　　检查组提出建议，一是要增加地方财政投入，重点支持城镇污水垃圾处理设施及污水管网和农村人畜饮水等工程建设。二是要积极创新投入机制，进一步拓宽融资渠道。发挥政府资金的引导作用，扩大市场融资规模，鼓励和支持社会资本、民间资本参与生态产业和污染治理设施建设，鼓励符合条件的企业上市融资和发债融资。三是要加大对污染治理设施、生态产业、环境保护与治理等重点领域的信贷投放，提供“绿色通道”服务；鼓励社会资本依法开展融资担保支持生态经济发展和污染治理设施建设。四是要加强保险制度创新，引进保险资金支持生态经济项目建设，积极吸纳一批境内外项目和资金投资生态产业和污染治理设施建设。

　　农业农村面源污染防治问题突出，是检查组在黑龙江发现的突出问题。黑龙江省是农业和畜禽养殖大省，畜禽养殖和农业生产中过量施用化肥和农药，是面源污染的主要原因。据统计，黑龙江省每年产生8000多万吨畜禽粪便，60％以上规模化畜禽养殖场未配套建设粪便污水处理设施，养殖规模与粪污消纳能力不相适应，大多数畜禽粪便直排水体。农村环境基础设施建设滞后，普遍缺乏污水收集和处理系统，全省农村每年产生的5.55亿吨生活污水、693.5万吨生活垃圾、6500万吨秸秆随意倾倒堆放，对农田土壤和地下水产生严重的危害，也影响着生态高效标准农田建设和国家粮食安全。

　　积极听取各方面对修改完善水污染防治法的意见和建议，是此次执法检查的四个重点内容之一。检查中，各方面对现行水污染防治法也提出了修改建议，主要包括：做好水污染防治法与环境保护法及相关法律的衔接，明确以改善水环境质量为核心的立法思路。完善流域水环境保护目标责任制和考核评价制度，明确地方政府的环保责任，强化对地方政府、有关部门及其负责人的考核。强化企业治污主体责任，加大对违法企业及相关责任人的惩处力度。加强信息公开，明确公民参与水污染防治的权利和义务。建立水环境风险评估、应急与公共监测预警制度，完善污染物排放总量控制、饮用水安全保障、排污许可、区域流域联防联治和生态补偿制度。强化经济手段和激励政策，完善地下水污染防治和水生态保护有关规定，细化和明确农业农村面源污染防治措施。加快制定出台排污许可、饮用水安全保障、生态补偿等配套法规，等等。